施永益认为：目前对数据要素的“理论研究和应用需求”较热，而数据提供方“不敢分享、不能分享、不愿分享”造成数据供给侧较冷，数据市场形成了冷热交织的局面，使得数据应用创新场景的落地难度巨大。多年来，数据平台提供方想要实现数据场景一直基于先找需求、后找数据的被动局面，数据提供方、使用方、加工方等多方需求契合后才能开始数据处理工作，才有可能完成一次应用场景落地，合作机制复杂，平台方的价值回报更无从谈起，平台方的市场角色始终处于探索和投入的初级阶段。

他指出，要想推动数据市场化、价值化的进程，首先要解决数据使用的问题，要“以场景需求来推动数据要素价值化应用，以场景落地来验证数据要素价值化实践”。在当前理论界对诸如数据与信息、数据元与元数据等概念尚未形成明确定义的局势下，通过不断探索实践积累一定的经验，才能不断丰富和完善数据确权、定价、交易等规则的制定。可以通过发挥国家体制机制优势，不断地进行探索验证，将数据的每次计算结果和数据应用作为下一次数据流通机制迭代升级的基础，不断推动数据发挥作用，丰富数据市场的高效运营，为数据要素价值化和市场化奠定坚实的基础。

他认为，当前政府牵头组织成立“数据集团”（所谓的数据“看门人”）这样的中立非营利性机构，做好数据源的汇集和管理工作，是国家层面对数据要素市场化进程打的一剂强心剂。这样的机制下，可落实“底线和红线”要求，解决“开放、共享、打破垄断”问题，能为所有的数据需求方提供所求的数据中间结果。这样的模式下，众多的数据加工方和使用方获得可使用的数据后，会有各式各样我们意想不到的数据使用场景喷涌而出，数据智能发展空间巨大。此外，有了“看门人”的同时，还需要有“中国（温州）数安港”这样的平台，作为数据加工、处理、使用的“监督人”，解决“看门人”既是运动员又是裁判员的尴尬局面，切实保障数据要素价值化的合法合规，助力数据要素在安全可控前提下实现价值最大释放，如此，数据市场的繁荣将指日可待。